Ключевые выводы
Председатель нидерландского регулятора азартных игр Kansspelautoriteit (KSA) Мишель Гротхёйзен призвал европейские страны объединить усилия в борьбе с нелегальным рынком азартных игр. Свою позицию он изложил в блоге, который вышел по итогам ежегодных дебатов об игровой отрасли в Нидерландах.
Половина проигрыша уходит нелегалам
KSA выдаёт лицензии операторам азартных игр в Нидерландах и следит за соблюдением правил. Нелегальный рынок — это компании без нидерландской лицензии: они принимают ставки у местных игроков, но не платят местные налоги и не выполняют требования по защите игроков. Гротхёйзен называет эту проблему «беспрецедентно большой и сложной» и просит не считать её второстепенной.
Нелегальные азартные игры — это, по сути, беспрецедентно большая и сложная проблема. Из каждого евро, который проигрывает нидерландец, половина уходит на нелегальный рынок.
По его словам, оборот мирового нелегального рынка азартных игр больше ВВП любой страны мира, кроме США и Китая. Регулятор призывает отказаться от привычного образа: будто речь идёт о зарубежных компаниях с приличными деловыми практиками, которые лишь иногда привлекают нидерландского игрока благодаря свободе интернета.
Национального регулятора недостаточно
Вывод Гротхёйзена простой: Нидерланды и KSA «слишком малы», чтобы справиться с проблемой в одиночку. Нужны международное сотрудничество и решения на уровне Евросоюза. Нелегальные операторы используют соцсети как канал маркетинга, а сами площадки находятся в других юрисдикциях, поэтому задача только усложняется.
Неизбежно нам нужна Европа, чтобы убедить такие стороны сотрудничать с нами в борьбе с нелегальными азартными играми. На мой взгляд, наивно цепляться за идею, что хорошо отрегулированного национального рынка и национального регулятора достаточно для решения этой проблемы. Мы воюем с глобальной сетью безжалостных преступных организаций силами участковых, тогда как должны задействовать международную следственную службу.
Нидерланды: реформы KOA и вопросы парламента
Нидерланды продолжают внедрять реформы закона об удалённых азартных играх (Remote Gaming Act, KOA), которые предписали предыдущие правительства. На этом фоне в начале месяца государственный секретарь по вопросам юстиции Клаудия ван Брюгген отвечала на вопросы девяти депутатов парламента об игровой отрасли.
Депутатов интересовала защита игроков, регулирование сектора, ограничение числа лицензиатов, предстоящий запрет на рекламу и сам чёрный рынок. Отдельная тема — возможное повышение легального возраста для игры до 21 года: это пока предложение, а не принятое решение, и никто его ещё не утвердил.
- Защита игроков, включая обсуждение легального возраста в 21 год
- Ограничение числа лицензиатов на рынке
- Предстоящий запрет на рекламу азартных игр
- Борьба с чёрным рынком
Гротхёйзену понравилось, что депутаты вообще подняли тему чёрного рынка. Он поддержал два предложения: инструмент блокировки нелегальных сайтов и изучение возможности использовать поддельные личности, чтобы выявлять нелицензированных операторов. По его словам, KSA «привлекает крупные технологические компании к ответственности», потому что реклама чёрного рынка массово идёт через соцсети. При этом и блокировка сайтов, и работа с платформами требуют участия других стран, а не только нидерландского регулятора.
KSA не одинока в призывах к сотрудничеству
KSA — не единственный сторонник трансграничной работы. Группа разработки финансовых мер (FATF) опубликовала «индикаторы риска», чтобы регуляторы лучше распознавали операторов чёрного рынка. Её президент призвал правительства применять «надлежащие ответы на основе риска», включая сотрудничество государства и бизнеса. Европейская ассоциация азартных игр и ставок (EGBA) тоже призывает регуляторов работать вместе и обещает плотнее взаимодействовать с национальными и международными отраслевыми объединениями. У обеих организаций один и тот же аргумент: нелегальные операторы действуют сразу в нескольких странах.
В конце Гротхёйзен посетовал, что международный характер чёрного рынка почти не обсуждался в Палате представителей. По его мнению, это значит, что министерство будет заниматься европейскими правилами лишь эпизодически — среди множества других приоритетов парламента. «Мне это кажется досадным, потому что нелегальные операторы давно работают через границы: от финансовых потоков до рекламы в соцсетях. Реальный эффект требует веса на европейском уровне. Похоже, это понимание в Палате представителей пока не распространено».
